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发布时间 2017-11-18 01:08:35    来源 常州晚报    编辑 郝想想    责任编辑王小明
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连线嘉宾:北京市大兴区人民检察院检察长 杨永华

连线记者:本报记者 高歌

  新闻背景:2013年,北京市大兴区检察院建立了“一队一所”监督机制。在全市司法体制改革试点工作全面推开后,该院侦查监督部以此为抓手,不断加强对立案活动的监督,坚决纠正违法立案、违法不立案等问题。

  记者:“一队一所”机制具体指的是什么?

  杨永华:所谓“一队”就是公安机关的刑侦支队、经侦大队等一线执法部门,“一所”就是基层派出所。“一队一所”工作机制,是指检察机关通过与公安机关的上述一线执法部门建立联络机制,采取查看案件登记台账、查阅相关文书、定期通报等方法全面获取公安机关各队所掌握的现场执法、当事人报案等案件信息,形成全方位立案监督格局。检察机关也会定期将办理案件及发现监督事项情况进行汇总,并通过信息通报平台、联席会议等方式进行通报。除此之外,检察机关会定期到公安机关基层办案单位开展业务培训,促进公安机关进一步规范办案,提高侦查水平,保证案件质量。

  记者:为什么要建立这样的机制?

  杨永华:大兴区目前正在飞速发展,如与北京经济技术开发区合并、北京国际新机场等国家级重点项目的建设。发展的同时社会治安管理不容忽视,公安机关“一队一所”面临的办案压力越来越大,而出现瑕疵案件的风险与经办案件多是呈正比的。所以我院通过建立健全“一队一所”工作机制,以提高监督质量、落实监督效果为核心,以制度化、规范化、程序化、体系化、信息化建设为抓手,严格履行立案监督职能,积极回应人民群众关切,为首都和区域经济社会发展提供有力司法保障。

  记者:据了解,为完善这项工作机制,你院做了很多工作,请介绍一下。

  杨永华:从这项工作试点之初,我院就严格抓好贯彻落实,制定了《开展对派出所监督工作的试点方案》,规范工作程序。针对因为制度设计不完善导致对派出所监督长期处于空白状态的客观现实,我院专门选派骨干熟悉公安机关立案案件的具体范围,总结工作中易出现的问题,为合理设置监督工作重点及其制定相关制度奠定基础。在此基础上,我院根据区域实际,与区公安分局签订《派驻大兴公安分局、经济技术开发区分局刑侦支队、派出所工作办法》,并审慎权衡,选择具有代表性的西红门派出所作为试点单位,确保将该项机制落到实处。

  记者:该工作机制能够实现精准打击,这是怎么做到的?

  杨永华:通过发挥“一队一所”工作机制的效能,我院检察官一方面深入公安交通支队、刑侦支队等部门,对类案开展执法监督,通过这种专项督察获取立案监督线索,并对这些案件后续办理情况进行跟踪,督促公安机关规范办案。另外,在北京市公安机关“侦审合一”改革背景下,对于一线执法民警,尤其是对很多派出所民警来说,没有了预审和法制部门把关,增加了办案责任和压力,通过“一队一所”工作机制,检察官可以深入主城区、城乡结合部、刑事案件高发区域派出所,找准普遍性问题,发现个性化需求,与一线民警一起共同促进执法规范化建设。如,针对办理的部分交通肇事案件存在长期不立案或者采取刑事强制措施不及时,严重影响案件被害人及其家属合法权益等问题,我院积极与大兴分局交通支队进行沟通,联合开展交通肇事案件专项督察活动,获取立案监督线索11个,并对该11起案件的后续办理情况进行跟踪监督,除一件已存疑不起诉外,其余10件均判处有期徒刑。

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